国家粮食局局长任正晓 在全国粮食流通工作会议上的报告

  国家粮食局局长 任正晓

  （2016年1月8日）

  同志们：

  这次全国粮食流通工作会议是经国务院批准召开的。会议主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议和全国发展改革工作会议精神，总结“十二五”及2015年粮食流通工作，分析粮食流通工作面临的新形势，谋划“十三五”发展思路，部署2016年粮食流通重点工作，同时表彰全国粮食系统弘扬“四无粮仓”精神先进单位和先进个人。刚才，会议认真传达学习了李克强总理和张高丽、汪洋副总理最近对粮食流通工作的重要批示，我们要认真学习领会，并紧密结合国家发展改革委主任徐绍史同志所作的重要讲话，全面抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

  一、“十二五”时期粮食流通工作取得显著成绩

  过去五年是粮食流通工作极不平凡的五年，也是粮食系统奋发有为的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的工作任务，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家发展改革委党组的指导支持下，全国粮食系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央关于保障国家粮食安全的战略部署，主动适应新常态，以守住管好“天下粮仓”为己任，扎实做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，粮食流通各项工作取得新的成效。

  （一）认真履行“抓收购、保供应、管库存”行业职责，为实现粮食增产农民增收、促进经济发展社会稳定作出了重要贡献。在抓收购方面，面对我国粮食连年丰收、收储矛盾十分突出的新形势，特别是2015年在粮价下行压力加大、主产区仓容缺口巨大、政策调整影响较大的困难条件下，各级粮食部门和相关央企认真落实国家粮食收购政策，适时启动政策性收储，着力强化市场监管，切实规范收购秩序，粮食收购工作平稳有序，有效防止了农民“卖粮难”。全国各类粮食企业收购总量连创新高，2014年突破7000亿斤，2015年高达8484亿斤。五年累计托市收购粮食8460亿斤、油菜籽1573万吨，通过价格托底、优质优价、整晒提等、产后减损等措施，带动农民增收2510亿元，有效保护了种粮农民利益，调动了地方政府抓粮积极性。在保供应方面，积极推动产销合作，2015年粮食跨省流通量达到3400亿斤，比“十一五”末增加400多亿斤。大力提升粮食应急保障能力和军供服务水平，2015年末应急加工供应网点达4.5万个，灾区群众和救灾部队粮食供应得到可靠保障。粮食批发交易市场得到长足发展，全国粮食统一竞价交易系统实现平台整合、并网运行，宏观调控的精准性、有效性显著增强。调整优化中央储备粮品种结构和区域布局，科学核定地方粮食储备规模，2015年末已如期到位87%，区域市场调控能力进一步增强。粮食市场供应充足，满足了不同层次的消费需求，维护了市场和价格基本稳定。在管库存方面，积极创新粮食库存监管方式，强化监管机制，认真组织开展库存检查，努力做到库存粮食账实相符。面对粮食库存之高前所未有、简易仓囤储粮之多前所未有的严峻形势，多管齐下，防治并举，消除安全隐患，力推科技储粮和绿色储粮，粮情保持总体稳定，没有发生严重霉粮、坏粮事故。

  （二）全面实施“粮安工程”，粮食收储能力和质量安全保障水平迈上新台阶。经国务院批准，发布实施了“粮安工程”建设规划。在国家有关部门和各省级人民政府的大力支持下，近三年中央财政投资248亿元，带动地方和企业配套投资近800亿元，建设现代化仓容1388亿斤，维修改造“危仓老库”仓容2460亿斤，粮食收储能力比“十一五”末增长32%，基层一线骨干粮库收储功能明显增强，库容库貌焕然一新。加大“北粮南运”主通道和西南、西北流入通道建设，配套建成一批粮食物流和加工园区。新增347家国家粮食质量监测机构，粮食质量监测体系进一步建立健全。深入推进“放心粮油”工程和主食产业化，着力保障“舌尖上的安全”，全国“放心粮油”网点达23万多家。积极实施农户科学储粮专项五年建设规划，累计配置储粮装具1000万套，每年为农户减少粮食损失25亿斤以上。

  （三）粮食安全省长责任制全面建立，国家粮食安全保障制度建设取得重大突破。2014年底国务院印发了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，明确界定了地方政府粮食安全责任；2015年又配套出台了考核办法，监督考核机制正在抓紧建立。各地积极主动推进粮食安全省长责任制的全面落实，31个省级人民政府全部出台了实施意见，大部分省份制定了考核办法。各地普遍成立了落实粮食安全责任工作领导小组或建立了联席会议制度，吉林、江苏、安徽、江西、湖南、广西、海南、四川、云南、甘肃等省（区）将粮食安全责任落实情况纳入政府绩效考核，保障区域粮食安全、维护国家粮食安全的制度体系初步形成。

  （四）着力深化改革开放和依法治粮，粮食流通管理效能不断提高发展环境持续改善。积极稳妥推进粮食收储体制改革，玉米临时收储探索形成“一主多辅”模式，价格更加贴近市场，油菜籽收购交由省级政府组织实施。吉林、黑龙江、安徽、湖北、河南等省积极探索出台省级临储、加工补贴收购等办法，认真抓好质量不达标粮食的收购工作。统计业务实现归口管理，网上直报系统投入运行，统计制度改革基本完成，统一、精简、准确、管用的粮食流通统计体系初步形成，服务宏观调控决策的水平进一步提高。以“一县一企、一企多点”模式为主推进国有粮食企业改革，代储代烘、粮食电商等新业态服务“三农”效果明显。在市场持续低迷的情况下，努力挖潜增效、搞活经营，2015年全国国有粮食企业实现统算盈利78亿元，五年累计盈利377亿元。召开全国粮食科技创新大会，启动实施科研项目督导评估新机制，积极推进新一轮粮食科技体制改革。加快行业人才体制改革，建立健全激励机制，为行业人才培养提供制度保障。大幅减少行政审批事项，切实提高审批效率和服务水平。积极扩大开放，加强国际合作，国家粮食局与农业部联合举办APEC第三届粮食安全部长级会议，成功举办APEC粮食安全政策伙伴关系机制系列会议，与多个国家涉粮机构签署了战略合作协议，建立了良好的合作关系。加快推进法治粮食建设，《粮食法》立法进程加快。各地粮食法制建设取得积极进展，广东、贵州、宁夏和江苏无锡、甘肃兰州等地颁布实施了地方性粮食法规，一大批地方政府规章先后出台。各地公布了粮食行政权力清单，认真开展粮食执法检查工作，积极探索推进省际间联合执法，依法治粮、依法管粮取得实效。

  （五）扎实推进科技兴粮人才兴粮，行业自主创新能力明显增强。近几年，中央财政累计投入9.4亿元，支持粮食公益性行业科研专项等25个重点项目，建成5个粮食产后领域国家工程实验室。横向通风储粮新技术和储运监管物联网等绿色高效技术得到推广应用，真菌毒素污染粮食安全利用技术研发取得重要阶段性成果。“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”已列入国家重点研发计划，今年将全面启动实施。五年间，有11项粮油科研成果获国家科技进步奖和发明奖。行业技能人才培养体系不断完善，4万多人取得国家粮食职业资格。河南工业大学和南京财经大学首次获得粮食专业博士培养项目，2015年粮食行业实现了院士“零突破”。

  （六）加强党风廉政建设，粮食系统政风行风持续好转。认真落实中央全面从严治党战略部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，统筹融合业务党务队伍建设。认真贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划，通过举办行业反腐倡廉图片展等形式积极开展廉政教育，粮食系统党员干部党的意识、纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强。加强粮食文化建设，开展纪念“四无粮仓”创建60周年系列活动，弘扬“创业、创新、节俭、奉献”的“四无粮仓”精神，传承“宁流千滴汗、不坏一粒粮”行业优良作风。开展世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动，产后节粮减损行动取得实效，全社会节约粮食、反对浪费的新风尚正在形成。

  在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到粮食流通发展存在的困难和差距。比如，我国是粮食消费大国和贸易大国，但还不是粮食经济强国；粮食连年丰收、粮源充裕，但粮食资源优势转化为经济发展优势的潜力尚未充分挖掘；粮油产品数量充足品种多样，但还不能适应消费结构升级换代的新要求；粮食流通改革不断深化，但一些结构性深层次矛盾尚待破解；统一开放竞争有序的粮食市场体系初步形成，但市场配置粮食资源的决定性作用还远未得到发挥。所有这些，我们都要深刻认识，深入分析，坚持问题导向，锐意改革创新，着力加以解决。

  二、准确把握“十三五”粮食流通工作面临的新形势新任务

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是粮食行业落实“四个全面”战略布局、保障国家粮食安全、推进粮食经济持续健康发展大有作为的重要机遇期。当前，经济发展进入新常态，速度换挡、结构优化、动力转换，大众创业万众创新热情高涨，新业态新模式不断涌现，这些都对传统粮食产业发展提出了新要求新挑战，也带来了新动力新机遇。我们必须深刻认识新常态，正确分析粮食工作面临的新情况新问题，准确把握粮食行业发展趋势和内在规律，促改革、谋创新、求突破，切实增强粮食流通工作的前瞻性、针对性和有效性，牢牢把握工作主动权。

  “十三五”是全面破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期。从供求总量看，近年来国内外粮食生产连获丰收，消费疲软不振，供求整体宽松。据联合国粮农组织预测，2016年全球谷物产量、库存量将继续保持较高水平，分别达到25.3亿吨、6.4亿吨。国内粮食生产实现历史罕见的“十二连增”，近三年产量连续保持在12000亿斤以上，2015年达到12428亿斤，粮食综合生产能力稳定在较高水平。综合分析，“十三五”前期国内外粮食供求形势仍将延续总体宽松的格局。从品种结构看，我国小麦供求基本平衡，玉米和稻谷阶段性过剩特征明显，特别是一些低端品种销路不畅，大豆产需缺口继续扩大。同时，近两年低价大麦、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品进口激增，2015年高达750亿斤，加上