《2019年种植业工作要点》数次提及棉花，保量提质成关注重点

众所周知，随着前些年我国棉花种植政策的调整，近些年我国棉花种植面积与产量较高峰期均有了较为明显的下降。而如何振兴我国国内产业，尤其是在当前国际贸易摩擦时有发生的大背景下（根据最新消息，中美已就中国购买美国农产品达成新的共识），这也成为了市场始终关注的重点之一。而近日，我国农业农村部办公厅关于印发《2019年种植业工作要点》农办农[2019]1号的通知，其中多次提及我国棉花种植业。总体来看，稳定当前产量提高品质是未来一段期间我国棉花种植的重点目标。

以下是《2019年种植业工作要点》提及棉花的具体内容：

一、      坚持底线思维，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给

3.保证棉糖自给水平。完善棉花、糖料扶持政策，促进棉糖生产向优势产区集中，鼓励规模化生产，力争将棉花面积稳定在5000万亩、糖料面积稳定在2300万亩左右，保证必要的自给水平。积极推广高品质棉花、“双高”甘蔗，因地制宜推进全程机械化生产，集成推广轻简化优质高效栽培技术模式，降低用工成本，提高产品质量和生产效益。

4.巩固提高生产能力。配合做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，确保按期完成10.58亿亩划定任务。加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先建设口粮田，全年新增高标准农田8000万亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。推进耕地质量建设，加强华北地区地下水超采综合治理、重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

二、      坚持优化供给，持续推进种植结构调整

10.增加绿色优质农产品供给。大力发展优质稻米、专用小麦、优质食用大豆、“双低”油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗等，提升产品品质，提高种植效益。因地制宜发展多样性特色产业，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、蚕桑、花卉等产业，支持建设一批特色农产品优势区，拓宽农民增收渠道。落实《全国道地药材生产基地建设规划(2018-2025年)》，加快打造一批特色道地药材基地。稳定设施蔬菜面积，优化区域布局，保障蔬菜均衡供应。

16.加快发展节水农业。结合实施国家节水行动，在干旱半干旱地区，以玉米、马铃薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物为重点，以提高天然降水和灌溉用水利用效率为主攻方向，大力推广旱作农业技术。在农田基础设施较好、有灌溉条件的地区，采用膜下滴灌、浅埋滴灌、垄膜沟灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，实现水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地区，以蓄集和高效利用自然降水为核心，采用新型软体集雨技术，充分利用窖面、设施棚面及园区道路等作为集雨面，蓄集自然降水，实现集雨补灌。继续组织实施墒情监测，应用现代化手段完善墒情监测网络体系，为指导农民适墒播种、抗旱保墒、高效节水灌溉提供科学依据。

　20.推进园艺产品提质增效。在打造优质粮棉油糖生产基地的同时，实施园艺产品提质增效工程。加快品种改良，选育一批适销对路、熟期合理、品质优良的品种，通过搜集恢复、提纯复壮、抢救保护，恢复一批传统特色当家品种。结合实施现代种业提升工程，建设一批果菜茶、中药材、食用菌等特色作物良种繁育基地，促进品种更新换代。加快品质提升，推进果茶优势产区老果茶园改造，重点改造园龄20年以上的老果茶园，提高优质果茶供给水平。推广绿色高质高效技术模式，果菜茶产品质量合格率保持在98%以上。

《2019年种植业工作要点》全文共五段提及棉花，其中两段与种植面积相关，三段与种植商品质量相关，另有两段则与种植技术方面提升有关。因此，总体来看，下一步我国对于棉花种植业的政策重点将是稳定面积与质量提升。

值得注意的是《2019年种植业工作要点》只提及力争将棉花面积稳定在5000万亩，而非追求棉花面积有所提高，并且是“力争”。的确在近些年我国棉花种植政策调整后，棉花面积一度出现了较大幅度的萎缩，因此力求棉花面积稳定也自然成为更加现实的目标。另外根据最新消息，中美第七轮谈判出现新进展，中美双方已就更大规模购买美国农产品达成共识，因此未来我国进口更多美国棉花似乎也是一大趋势。